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李威:法治原則下反恐怖主義法律體系化構建的思考

時間:2018-04-16 10:32:55    來源:吉林日報    編輯:編輯部    瀏覽次數:

法治原則下反恐怖主義法律體系化構建的思考

吉林警察學院法律系教授 李威

 

《反恐怖主義法》是我國第一部全面系統規范反恐怖主義工作的綜合性法律,它對貫徹落實總體國家安全觀,構建反恐怖主義法律制度體系,維護國家安全,公共安全和人民生命財產安全,具有十分重要的意義。《反恐怖主義法》就其性質來講是一部綜合法,在堅持總體國家安全觀和全面依法治國的新時代背景下,構建反恐怖主義法律體系,必須堅持法治原則,做好反恐專門立法和其上游和下游法律的銜接。

首先,我們應當注意反恐法與上游法律的銜接,明確和完善憲法與反恐法的關系。反恐法總則中相應條款的規定無疑具有憲法性質,其要點應當被寫入憲法,即所謂“反恐入憲”。例如,可以考慮將憲法第一章總綱第二十八條修改為:國家維護社會秩序,鎮壓叛國、恐怖和其他危害國家安全的犯罪活動,制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪的活動,懲辦和改造犯罪分子。

其次,要做好反恐法與下游法律的銜接。恐怖活動犯罪治理是一項系統工程,它需要各部門法共同參與,并做好協調配合。下面就兩個具體法律制度,談談部門法與反恐法相銜接的問題。一是安置教育的問題。我國《反恐怖主義法》第三十條規定了安置教育制度。安置教育在法律性質上明顯區別于刑罰,也區別于我國歷史上曾經實行過的非司法化的勞動教養、強制留場就業和非強制性的安置幫教,具有獨特的法律屬性。安置教育是典型的保安處分制度。然而在刑法和刑事訴訟法中,沒有對應反恐法的安置教育的相關規定,導致在適用中不可避免地會遇到一定問題,甚至導致對該制度是否造成權力過度擴張,從而違背法治精神的質疑。在刑法、刑事訴訟法、監獄法和警察法中缺乏相關制度銜接的情況下,必然造成執行中出現各種問題。二是刑事訴訟程序方面。我國1979年和1996年的《刑事訴訟法》都沒有規定關于恐怖活動犯罪的特殊訴訟程序,2012年修正的《刑事訴訟法》針對恐怖活動犯罪作出了一些特殊規定,對恐怖活動犯罪的追訴程序進行了較大的變動修正,一定程度上擴大了偵查、審判、監督等公權力,有利于打擊恐怖活動犯罪。但刑事訴訟法還沒有一套全面的恐怖活動犯罪刑事追究程序體系,大大限制了刑事特別追究程序的實際應用。在訴訟過程中,刑事訴訟法的規定必須建立在對恐怖活動犯罪的本質把握的基礎上,予以設置與追訴程序相應的實行措施,以確保有效懲治恐怖活動犯罪,有效解決人權保障與特殊偵查手段之間的矛盾。針對當前我國打擊恐怖活動犯罪刑事訴訟程序存在的問題,我國應當在借鑒其他國家做法的基礎上,結合我國反恐形勢的需要,在“特別程序”一編加入“恐怖活動犯罪案件特殊程序”一章,設置適合我國的反恐刑事訴訟程序。

 (此文刊登于2018年4月15日《吉林日報》第04版專刊版) 
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