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李申學會長在在吉林省法學會研究會工作會議上的講話

時間:2018-05-18 14:47:01    來源:研究部    編輯:編輯部    瀏覽次數:

在吉林省法學會研究會工作會議上的講話

(2018年5月18日)

李申學

 

同志們:

這次會議是經省法學會會長辦公會研究決定召開的,會議的主要任務是:深入貫徹落實中國法學會研究會工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導,深刻認識法學研究事業和研究會工作面臨的新形勢,找準研究會在新時代的功能定位,進一步創新機制、規范管理,推進研究會工作實現新跨越。剛才,韓起祥同志傳達了中國法學會研究會工作會議精神。中國法學會這次研究會工作會議,王樂泉會長和陳冀平書記都作了重要講話,對如何以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,建設中國特色新型法學社團提出了明確要求,就進一步加強研究會的思想政治建設、組織建設、作風學風建設、制度建設作出了具體部署。貫徹落實好這次會議精神,對于做好今后一個時期研究會的工作,具有重要意義。

下面,我講幾點意見。

一、抓住機遇,找準定位,切實肩負起新時代賦予研究會的光榮使命

隨著中國特色社會主義進入新時代,法學研究事業和研究會工作面臨著全面深化改革、推進法治中國建設、繁榮哲學社會科學的重要使命和機遇。全面深化改革,完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,凸顯了法治的重要地位。法治,既是全面深化改革的重要環節、重要目標,也是全面深化改革的思想引領和根本保障。改革要依法進行,改革的成果和經驗要依法治的思維總結提升,以法律的形式加以固定。全面深化改革的過程就是同步實施法制改革的過程和全面推進法治建設的過程。在我們黨和國家的歷史上,法治的定位從未像今天這樣顯赫。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度出發,提出建設法治中國的重大任務,將中國特色社會主義法治建設提升到了新的高度。建設法治中國,有許多重大理論和實際問題亟需理論界認真梳理和研究。圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求,圍繞完善和發展社會主義法律體系、維護憲法法律權威、深化行政執法體制改革、確保獨立公正司法、完善人權司法保障制度等各方面任務,每一項工作都需要法學理論研究提供強有力的支撐和保障,需要研究會組織法學法律工作者積極參與。同時,隨著中國特色社會主義進入新時代,繁榮發展哲學社會科學,事關黨和國家事業發展的全局。法學作為哲學社會科學中最具實踐性的學科,法治軟實力作為國家文化軟實力中最不可或缺的組成部分,在經濟社會發展中的作用越來越得到公認,法學家在國家重大決策中的作用越來越得到更好地發揮。

新時代新形勢為法學研究事業和研究會工作提供了大有可為的歷史機遇,也提出了新的更高的要求。中央高度重視法學研究事業,對研究會建設寄予殷切期望,特別是《深化黨和國家機構改革方案》對深化群團組織改革提出了許多明確要求。中國法學會研究會工作會議提出了新時代研究會建設的總目標也是總抓手——建設中國特色新型法學社團。王樂泉會長在講話中對“中國特色”和“新型”進行了具體闡述。所說“中國特色”體現為:我們的研究會是中國共產黨領導下的法學社團,服務和服從于黨的事業,不是國外那些與政府討價還價、搞對抗的非政府組織;我們的研究會是社會主義性質的研究會,是中國特色社會主義事業的組成部分,而不是資本主義、新自由主義、民主社會主義性質的研究會;我們的研究會是立足于中國大地、以人民為中心,為全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗的研究會,而不是西方那種所謂價值中立、非政治化、非意識形態化的社會組織。所說“新型”主要體現為新定義、新定性、新定位:定義新,就是我們的研究會不再是傳統的單一治理結構的學術組織,而是建立有黨的組織并發揮著黨組織政治核心和戰斗堡壘作用的研究會;定性新,就是我們的研究會不再是以前那種單純的學術組織,而是具有很強的政治屬性和意識形態屬性,屬于中央強調的“重點領域的社會團體”;定位新,就是我們的研究會不再是僅僅從事純理論研究的學術組織,而是負有新使命新擔當,為黨和國家依法執政、依法治國、依法行政服務的思想庫、智囊團。

王樂泉會長在這次會議講話中強調指出,研究會是法學會聯系服務法學法律工作者的載體和紐帶,研究會工作是法學會的兩大主體工作之一。我們要從研究會的新定位新定義新使命出發,努力將各個研究會建設成為思想政治堅定過硬、學術引領功能彰顯、協同創新優勢突出、智庫作用充分發揮、人才活力競相迸發、治理體系科學先進的中國特色新型法學社團。

二、總結經驗,反思不足,進一步明確研究會工作的方向和重點任務

一年來,省法學會在省委、省政府及省委政法委的堅強領導和中國法學會的有力指導下,采取了一系列有效措施,規范、提升研究會的各項工作。省法學會各研究會也積極圍繞中心服務大局,通過年會、研討會、論壇等,廣泛開展基礎理論研究和應用對策研究,取得了一定的研究成果,推動了法學學科建設與創新發展,促進了我省法學的進一步繁榮。比如:憲法學研究會圍繞憲法修改與憲法實施等開展深入研究;法理學研究會結合貫徹落實黨的十九大精神,對中國特色社會主義法治建設的理論問題和實踐問題進行了交流與討論;刑法學研究會加強了對新形勢下刑事司法理念發展轉變的研究,對相關刑法修正案的起草建言獻策;民法學研究會圍繞民法典的編纂,加強了對民事立法及其實施等問題的研究;商法學研究會就民法典分則編纂與商事法律制度建設以及中國特色社會主義法律體系形成后的商法發展等問題進行了深入研究;經濟法學研究會重點研究了經濟結構戰略性調整與法律互動、經濟發展方式轉變背景下的制度完善等問題;行政法學研究會重點研究了法治政府建設、行政法的實施、行政救濟制度的完善等問題;刑事訴訟法學研究會就深化刑事司法改革、刑事訴訟法的修改完善開展研究,積極為刑事訴訟法的貫徹實施建言獻策;婚姻家庭法學研究會加強了對修改后的婚姻法適用問題的研究;知識產權法研究會加強了對國家創新體系的法律保障、中國知識產權制度的完善和發展等問題的研究;平衡法學研究會積極回應當前社會主要矛盾的新變化,為解決我國發展不平衡不充分以及法治發展自身不平衡不充分問題提出了理論依據、具體路徑和方法;犯罪預防研究會組織專家學者就互聯網犯罪的風險與防控、建立國有企業刑事犯罪防控體系等開展調研,為政法機關提升社會綜合治理能力提供理論支持;監獄法學研究會在各監獄設立法律服務站,為在押人員提供法律服務,同時組織專家學者對監獄干警進行業務培訓,對在押人員開展法治教育,還創辦了學術刊物;東北亞法制研究會加強了對“一帶一路”與東北亞經貿法制等問題的研究;企業法治研究會深入研討“法治框架下的新型政商關系”,取得了較好效果;財經法學研究會加強了對財經制度改革、政府與社會資本合作等問題的研究;破產法學研究會配合最高人民法院加強破產案件審判,提出了破產企業重組、化解企業債務危機的專家建議;警察法學研究會加強了對社會安全、警察職權與規范執法等相關法律問題的研究;金融法學研究會針對防范化解網絡金融風險問題,系統提出了操作路徑和政策建議;法治文化建設研究會以“繁榮法治文化、促進法治建設”為主題開展了“法治文化講壇”系列活動;仲裁法學研究會圍繞進入新時代中國仲裁面臨的困難和機遇等問題開展了研究交流;律師法學研究會就律師參與涉法涉訴信訪工作召開理論研討會,為全面推進律師參與化解涉法涉訴信訪工作提供了理論支撐和智力支持。在市州法學會研究會的建設中,長春市、白城市、延邊州等地依托法學院校、法律實務部門成立了研究會,在省法學會的指導下,在當地黨委、政法委的領導下,落實政治引領,聚力法治實踐,在服務大局、聚焦實務、放大效應等方面發揮的作用也越來越明顯。這些成績的取得,凝結了各位會長、廣大理事會員的辛勤與努力。在此,我代表省法學會向大家表示衷心的感謝,向全省廣大法學法律工作者致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也要看到,與黨的要求、廣大人民群眾和法學法律工作者的希望期待相比,研究會的工作還有不小的差距,主要表現在:研究會作為法治專門智庫的作用尚未得到充分發揮,圍繞中心大局和全面深化改革中的突出問題組織開展研究的自覺性還不強,把握重大問題的敏銳性、主動性還不夠,進入中國法學會以及省法學會《要報》的研究成果還不多,真正進入決策層的高水平研究成果更少,參與法治吉林、平安吉林建設的作用和貢獻有待提高;理論與實踐相脫節的問題仍比較突出,從事法學實務研究的知名專家學者還不夠多,理論研究成果轉化應用明顯偏弱,一些研究成果不“接地氣”,回答不了實踐中迫切需要解決的問題;研究會之間、研究會與政法各單位之間、省屬研究會與基層法學會研究會之間的交流合作機制尚不健全,與國家同類研究會之間的交流還不夠,多學科交叉研究、綜合研究、應用對策研究較少;作為法學會聯系服務法學法律工作者的橋梁和紐帶,研究會在加強會員管理、提高研究工作指導水平、為會員提供支持和優質服務等方面還缺乏更為有效的途徑和方法,普通會員、普通法學法律工作者尤其是青年法學工作者的研究成果展示平臺不夠豐富;各研究會之間發展情況參差不齊,研究會秘書處建設實體化、工作常態化等方面有待繼續探索創新,有的研究會開展活動較少,對法學法律工作者的吸引力不足,有的研究會組織學術活動的質量還有待提高,對學術交流的實際效果和會后的成果轉化重視不夠,少數研究會組成人員的代表性不足,沒有把本專業分布在研究、教學和實踐領域的頂尖人才都吸納進來;對外法學交流的主渠道作用還有待進一步發揮,開展對外法學交流的實效性還要進一步提高;市州和縣市區研究會建設滯后,沒有形成濃厚的研究氛圍,等等。這些問題,有些是體制機制上的問題,有些是工作方式上的問題,有些是過去遺留下來的老問題,也有些是新形勢帶來的新問題,當然,這些問題的存在與省法學會組織指導不力也有直接關系,我在這里也做自我批評。這些問題需要我們在今后的工作中重點研究,不斷改進,著力解決。

面對新時代、新形勢、新任務,在新的歷史起點上,研究會工作必須根據形勢發展需要樹立新的更高的目標。一是要將研究會建設成為加強法學法律界思想政治引領的堅強堡壘。要將加強思想政治引領作為首要任務和職責所在,旗幟鮮明、一以貫之地講政治,團結帶領廣大法學法律工作者在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同和價值認同。要建設強有力的研究會黨組織,落實好全面從嚴治黨要求。二是要將研究會建設成為構建中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系的理論陣地。要加強本學科本領域的理論、制度、案例、習慣的系統梳理,歸納提煉法治改革和法治實踐經驗,形成自身學科體系。要從法學各學科做起,發揮研究會學術引領的核心功能,形成自身學術體系。要重點加強話語體系建設,對法治的中國道路、中國實踐、中國模式形成解釋力、支撐力和引導力。三是要將研究會建設成為資源優勢互補的協同創新平臺。要在橫向上加強研究會之間的協同,建立研究會聯合體,實現學科的交叉融合和資源的互補共享。在縱向上,要加強省屬研究會與市州法學會及其研究會之間的協同,建立按學科領域全省共享的研究會專家庫,實現服務資源向基層傾斜,更好適應基層和群眾需要。同時,省屬研究會還要積極加強同國家同類研究會的聯系,積極參與全國性學術研究活動。四是要將研究會建設成為特色鮮明的法治領域高端智庫。要緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重大任務,開展前瞻性、針對性、儲備性研究,在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等方面發揮智庫作用。五是要將研究會建設成為聚天下英才而用之的開放舞臺。要主動對標國家戰略需求,瞄準世界一流水平,培養造就一批扎根中國本土實踐、又能在國際舞臺同場競技的領軍人才。六是要將研究會建設成為治理體系科學先進的現代法學社團。目標是通過改革研究會治理結構、治理方式,建立既符合國家治理體系治理能力現代化總體要求,又適應法學研究自身特點的研究會治理體系。

三、乘勢而上,加強建設,努力推進研究會工作實現新跨越

省法學會所屬各研究會是繁榮吉林法學研究、服務法治吉林建設的主力軍,是意識形態的主陣地,是加強對廣大法學法律工作者進行思想政治引領和法學理論指導的重要依托和主渠道,理所當然要高度重視研究會建設,充分發揮研究會作用。

(一)加強研究會思想政治建設

一是堅持黨對研究會工作的絕對領導。堅持黨的絕對領導是新時代研究會建設的最高原則。要進一步強化對法學法律界的政治思想引領,把法學法律工作者更加緊密地團結凝聚在以習近平同志為核心的黨中央周圍,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,聽黨話,跟黨走。要建立完善省法學會黨組研究決定研究會重大事項制度、定期聽取研究會工作匯報制度、研究會重要學術活動主題政治把關制度,把政治上強不強作為研究會工作合不合格的首要標準,把政治過硬的要求貫穿到研究會建設全過程和活動開展的各個方面。研究會必須在黨的領導下依法、依紀、依規、依章程開展活動,宣傳黨的路線方針政策,貫徹執行中央和上級黨組織的決議。省法學會制定了《關于進一步加強對法學法律工作者政治引領的實施意見》,各研究會要認真貫徹落實。二是深入學習、研究、宣傳、貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平新時代中國特色社會主義法治思想。要深刻領會這一思想的時代背景、歷史地位、科學體系、精神實質、實踐要求,做到學用貫通、知行合一,使之轉化為堅決維護習近平總書記黨的核心、軍隊統帥、人民領袖地位的政治自覺,轉化為堅定理想信念的思想自覺,轉化為建設新時代中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的行動自覺。三是加強法學意識形態領域的引領。各研究會要正確判斷本學科專業領域的意識形態狀況,在大是大非問題上敢于“亮劍”,在眾聲喧嘩中唱響主旋律,引導法學思潮;對于錯誤的言論,要理直氣壯地進行批駁;對模糊認識,要有理有據地解惑釋疑。要管理好研究會網站、公眾號、刊物等媒體內容。研究會負責人要自覺對標中央,帶領全體理事會員,堅守政治紀律和政治規矩,切實用中央精神統一思想、凝聚共識,將廣大法學法律工作者團結凝聚在黨的周圍。

(二)加強研究會組織建設

一是加強研究會黨組織建設。要按照中國法學會提出的研究會黨組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋的要求,把黨建作為新時代研究會建設的關鍵切入點,把黨組織建設和作用發揮作為研究會內部治理結構改革的首要任務,進一步加強研究會黨建工作。研究會要將黨建工作寫入章程,明確黨組織在研究會工作中的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等內容。要樹立黨建強會理念,研究會黨組織要緊緊圍繞黨章賦予的黨的基層組織的基本任務開展工作,健全完善“三會一課”、黨員活動日、組織生活會、民主評議黨員等黨章規定的基本組織生活制度,靈活開展黨的活動,實現黨建工作常態化、制度化,以黨建促進和保障研究會各項工作整體提升。要充分發揮法學研究行業黨委的作用,實現工作常態化、活動經常化。二是高度重視研究會換屆工作。陳冀平書記在講話中就此提出了明確要求。省法學會要依此拿出具體的實施意見,保證我們省法學會所屬研究會的換屆工作在省法學會的領導下,依法依規依章程健康有序進行。新成立的研究會也應這樣做。三是全面落實研究會秘書處實體化的要求。研究會秘書處實體化是加強研究會組織建設的重要舉措。秘書處是研究會的日常辦事機構,要按照執行力強、專業性強、規矩意識強的要求建好實體化的秘書處。研究會要充分利用依托單位等有效資源,確保秘書處有工作人員、有辦公場所、有基礎辦公條件,實現秘書處工作人員專職化或相對固定化,切實改變目前多數研究會秘書處還是兼職人員為主的狀況。要通過制定行為規范、開展培訓活動等,提升秘書處工作人員的能力水平。對于秘書處實體化中出現的問題和困難,省法學會要與研究會共同探索,采取積極措施協調解決。

(三)加強研究會作風學風建設

一是緊密圍繞中心服務大局,大興調研之風。要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平新時代中國特色社會主義法治思想引領繁榮法學研究。要始終以問題和實踐為導向,注重深入實際、深入基層、深入群眾,在實踐中去提煉課題、確立課題。既要關注國際國內法學理論研究前沿,加強基礎理論研究,為建設中國特色社會主義法學理論貢獻力量,又要注重應用對策研究,為吉林經濟社會發展、法治吉林建設、平安吉林建設獻計出力。在今年召開的省法學會七屆五次常務理事擴大會上,我提出一些課題,希望大家關注。這里我再重復一下,即圍繞中國特色社會主義憲法理論、憲法制度、憲法實施和監督制度進行研究;圍繞發展社會主義民主政治、建立健全黨內法規體系、法治政府建設、協商民主制度等問題進行研究;圍繞貫徹落實總體國家安全觀,加強國家安全教育,完善邊境安全法治體系,提高防范和抵御安全風險能力進行研究;圍繞深化供給側結構性改革、推動吉林老工業基地加快轉型升級、以法治思維和法治方式推動企業破產重組和處置僵尸企業等問題進行研究;圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰、精準扶貧攻堅戰、污染防治攻堅戰中的法治問題進行研究;圍繞全面實施鄉村振興戰略、推進農村土地“三權”改革、創新農村社會治理等進行研究;圍繞沿邊開放與內陸開放,對引資、引智和國際貿易中相關法治保障問題進行研究;圍繞加快推進生態文明建設,打造美麗中國的“吉林樣板”,推動自然資源保護法治化進行研究;圍繞學習宣傳新“楓橋經驗”,預防和化解社會矛盾、推進基層社會治理法治化進行研究;圍繞全面推進依法治省實踐,加強對立法規劃和重點領域立法進行研究;圍繞《監察法》的實施,以法治思維和法治方式懲治腐敗進行研究;圍繞正在全國深入開展的掃黑除惡專項斗爭,加強相關刑事法律保障和犯罪預防等問題的研究;圍繞黨和國家機構改革,加強相關理論研究,為深化黨和國家機構改革提供法理支持和智力支撐,等等。二是扎實推動研究會智庫建設。要善于利用法學會的平臺優勢,通過組建“法治研究方陣”“協同研究機制”等方式,進一步加強各研究會之間,省屬研究會與基層法學會及研究會、相關實務部門之間的協同研究,促進跨學科跨地域跨部門的合作,形成信息共享、資源共享、成果共享的協同攻關格局。要重視年會和重大學術活動的宣傳及成果轉化,舉辦會議至少要達到“四個一”的基本要求,即第一時間發布新聞宣傳稿件、形成一份會議綜述、編輯一本學術論文集、將有價值的主要觀點形成一份成果要報向省法學會報送,多出“對路管用”、有前瞻性的研究成果和對策建議。三是充分發揚學術民主。研究會開展學術活動要保證人人都有平等的話語權,形成民主平等、理性包容的研究氛圍。要持之以恒抓好學風建設和道德建設,平心靜氣、嚴謹治學,弘揚學術追求、學術責任,抵制研究中的急功近利、粗制濫造、低水平重復,甚至學術不端行為,做優良學術道德的踐行者和良好學術風氣的維護者。

(四)加強研究會制度建設

一是健全內部治理機制。各研究會要制定和完善民主選舉、日常決策、內部運行、財務管理等方面的制度和工作細則,加強內部監督和自律機制。要積極穩妥發展個人會員和團體會員,注意維護法學法律工作者的形象,保持隊伍的純潔性。要珍惜研究會的聲譽,提供法律服務應當以政治效果、法律效果和社會效果為先,不得把創收作為研究會工作的任務,更不得違規收費。二是強化研究會領導機構履職制度。建立研究會會長向省法學會年度述職制度,研究會會長、副會長、秘書長要增強責任意識,在其位,謀其政;在其職,履其責。研究會負責人、常務理事和理事會員要自覺做到守紀律、懂規矩,既要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、工作紀律、廉政紀律,也要遵守研究會章程和內部制度規則,履行好理事會員義務。要落實好重大事項請示報告制度,對于研究會工作中需要請示匯報和給予指導的問題要及時向省法學會報告。省法學會召開的會議、組織的活動以及研究會的會議,研究會負責人和相關人員沒有特殊情況都應參加。要建立研究會理事退出機制,對于參加研究會活動不積極的、違反研究會制度規則的,要進行約談甚至勸退或者自行退出。三是完善學術活動規則。要以辦好年會為主要抓手,完善年會、論壇和其他學術活動規則,通過開展高質量的學術活動,增加研究會的吸引力、生命力和創新力。研究會每年至少要召開一次年會,組織一批課題研究、提出幾項有影響力的建議;要辦好研究會網站、刊物,爭取打造出更多品牌產品。四是健全評價和懲戒退出機制。省法學會要進一步完善研究會評價體系,認真開展研究會評估工作,在評估基礎上,對研究會實行分類管理,重點支持優秀研究會,聯系幫助運轉基本正常、通過改革能取得明顯成效的研究會,淘汰存在嚴重問題、特別是兩年內不能正常開展活動的“休眠研究會”,形成強者更強、奮勇爭先的良性發展格局。要認真貫徹落實省委政法委、省教育廳、省社科聯和省法學會聯合印發的《關于充分發揮法學法律工作者作用、服務法治吉林建設的若干意見》,研究制定實施細則,將法學法律工作者參與法學研究、服務法治吉林建設情況納入考評體系,將考評情況定期向法學法律工作者所在單位進行通報,調動各研究會及廣大會員為法治吉林建設積極貢獻力量。

關于全面履行法學會對研究會的服務、指導、管理、監督職責,為研究會建設和工作開展提供強有力支持的問題,陳冀平書記在講話中說得很具體、很清楚,省法學會特別是省法學會研究會行業黨委要結合我們省的實際很好貫徹落實。

同志們,新時代新形勢激勵著我們,新任務召喚著我們。省法學會對所屬各研究會的發展寄予厚望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,乘勢而上,銳意進取,扎實工作,奮發有為,為完善和發展中國特色社會主義法律制度、建設社會主義法治國家貢獻更大力量!

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