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郭克剛:東北地區優化營商法治環境的法律服務與保障研究

時間:2019-09-27 10:31:41    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

2003年,國務院提出了振興東北老工業基地的國家層面戰略,十多年來,東北三省的經濟形勢依然不容樂觀。人民法院作為法治中國進程中的重要建設者、參與者,要深入貫徹黨的十九大精神,認真貫徹落實中共中央、國務院、最高人民法院印發的有關營造良好法治環境的文件精神,為創業者創新創業創造良好的法治環境。

一、清醒認識東北地區優化營商法治環境的重要意義

企業家作為經濟活動的重要主體,為創造財富、增加就業、促進經濟社會發展做出了重要貢獻,人民法院應當依法平等保護企業家的合法權益,提高企業家個人財富和財產安全,穩定社會預期,為其創新、創業創造良好的法治環境,使其安心經營、放心投資、專心創業,充分發揮企業家在經濟建設中的作用。

研究表明,良好的商業環境實際上可以提升生產力。世界銀行在2011年10月20日發布的主題“在更透明的世界里營商”的《2012年全球營商環境報告》顯示,良好的營商環境可以使企業創辦時間縮短10天,同時可以使投資加息0.3%,導致增加了0.36%的GDP增長。近年來國內有關統計數據也表明,所有經濟發達的省份,如沿海地區,都是具有良好商業環境的地區。

每一個成功的企業背后都有一個成功的企業家,每一個成功的企業都只能在一個相對健康的法律環境中成長。東北振興至今已有十多年的歷史。無論是投資、人才還是政策都有傾斜,但效果還不夠好。為什么呢?民營企業的發展是當地商業環境是否健康的一個反映、一個折射。從500強民營企業的統計數據來看,與珠三角地區和長三角地區相比,東北地區大型民營企業的數量少得可憐。另一方面,500強民營企業數量的嚴重不足,也表明東北地區缺乏大企業和優秀企業家成長的健康環境。

二、正確認識東北地區營商法治環境的現狀和問題

(一)從宏觀層面上講,主要存在以下三方面問題。是行政效率還不夠高。由于計劃經濟的慣性,計劃經濟的種種弊端在東北地區尤為突出。在計劃經濟體制下的東北地區,行政權力壟斷了資源配置,滲透到社會的各個領域和各個角落,造成各級行政機關,官僚作風嚴重。對于市場主體中的各類企業,其表現是管理部門較多。回顧實施第一輪東北振興戰略,中央政府出臺了許多扶持政策和下放權力。這些政策一定程度激發了政府和企業的積極性,并在經濟發展中取得了一些成績。但與此同時,中央政府和省級政府在權力下放的過程中,在地、市、縣、直屬部門落地上,也體現了權力和利益的夾帶。“上硬下軟”“上嚴下亂”的不良傾向削弱了中央和東北省份優化營商環境的政策執行能力,消除了優化營商環境的政策效果。二是法治意識較為淡薄。由于歷史原因和思維慣性,東北地區經濟法治意識相對薄弱,“官本位”觀念根深蒂固。特別是缺乏對市場經濟規律的認識和對政府與市場關系的把握。在向市場經濟轉變中,許多法律、法規在中國東北不是很完善,仍然存在“人治”因素,行政權力缺乏有力制衡,不嚴肅的決策和隨機干預市場的現象仍很多,甚至存在權力尋租問題。這里有認識問題,有利益驅動問題,還有行政部門不作為的問題。三是陳舊觀念桎梏。在一定程度上,民營經濟的發展是區域經濟發展的重要指標。東北地區和東南沿海地區民營企業的數量和質量存在較大差距。最根本的原因是對民營經濟存在著意識形態上的障礙。多年來,東北老工業基地一直有“重國有輕民營”偏見,政府機構思想僵化,因循守舊,封閉,創新意識是不夠的,對先進地區的商業環境系統和經驗的學習也是不夠的。

(二)從人民法院層面上講,主要存在以下三方面問題。一是在審判方面,司法體制改革后,員額內法官全國都是按照比例統一配備的,但是東北地區員額法官辦案數量與發達地區相比存在著較大差距,東北地區法院人才流失是一方面原因。另一方面,經濟發展進入新常態,疑難、復雜和新型案件不斷涌現,東北地區部分法官司法能力、司法水平與時代的要求還有一定差距。審判質量有待進一步提高,在質量和效率方面仍有很大的改進空間。二是在執行方面,法治環境影響最大的不是訴訟案件,而是執行案件。法院在執行工作方面還存在著無財產可執行、規避抗拒執行、財產變現困難、手段仍需完善等問題。近年來,法院新收執行案件數量逐年大幅遞增,在案多人少的情況下,出現了一些執行人員消極執行、延遲執行和選擇性執行的情況。三是在司法為民方面,有的法官對人民的正義觀念不強,司法工作方式不正確,對當事人冷漠,難以適應人民對司法工作的新期望和新要求。對待案件當事人、來訪群眾缺乏足夠的耐心和細心。司法行為不夠規范,在審判執行工作中庸懶散松、推諉扯皮,拖延辦案,消極執行,“門難進、臉難看、事難辦”。

三、創新創建東北地區法治營商環境

(一)從宏觀層面上講,要從以下三方面著手。一是必須加大簡政放權力度。轉變政府職能,簡政放權,創新監督管理方式,增強公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。東北地區各級政府只有通過實質性的權力下放,把更多的空間留給發展各類市場主體,根據市場規則進行有效的配置資源,鼓勵個人和企業的發展,才能促進區域經濟高效、高質量的發展。二是必須培養樹立契約精神。社會主義市場經濟本質上是法治經濟,要堅持“產權保護、合同維護、單一市場、平等交換、公平競爭、有效規制”的基本取向,增強規則意識,倡導契約精神。行政機關必須在法律的框架下履行其職責,建立人民監督機制,在對權力行使約束監督的基礎上,促進政府行為的公正性,樹立地方契約精神。同時,要建立決策失誤責任追究制度、執法責任追究制度和其他過錯追究制度,以此促進契約精神的培養和培育。三是必須大力發展民營經濟。從老工業基地發展戰略的全局看,民營經濟的地位,從橫向比較的角度分析發展差距,從存在問題的角度尋找制約因素,從概念的角度創新商業環境。站在中國東北老工業基地振興的高度,頂部設計,規劃民營經濟的戰略,把民營經濟作為真正的東北振興發展的主要力量。社會各界應達成共識,營造公平、穩定、透明的政策環境,營造寬松、和諧的輿論環境,促進民營經濟的發展。在民營經濟發展中,各級政府應樹立親商理念,積極構建新型親商親政府關系。要理順管理與放開之間的關系,既要搞好管理,又要放開。

(二)從人民法院層面上講,要從以下三方面著手。一是做到“三個堅持”。首先,堅持有據可依。2017年9月8日,中共中央、國務院印發了意見,要求著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境。2017年12月29日,最高人民法院下發了通知,要求切實將依法保障企業家合法權益的工作落到實處。東北地區各級法院要準確把握新時代的新特點,充分發揮司法的功能,按照法律,履行憲法和法律賦予的責任進行審判,努力建設依法保護企業家合法權益的法治環境,促進企業家公平競爭的市場環境誠信經營,尊重和鼓勵企業家創業,引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會,為促進東北地區經濟持續健康發展和社會和諧穩定,提供更優質的司法服務與保障。第二,堅持服務大局。東北地區各級法院要堅持“提前介入、深度融入、主動服務”指導思想,主動研判經濟社會發展新情況,把服務法治環境建設和服務地方經濟發展擺在更加突出位置,充分發揮審判職能作用,高效穩妥化解黨委政府重點工作、重大項目推進中產生的糾紛,加強服務供給側結構性改革、經濟轉型升級、生態文明建設,更好地為東北地區經濟社會和諧健康有序發展服務。創新聯系機制,經常聽取意見,不斷拓寬接受監督渠道,不斷提高法院的各項工作。加強對人民陪審員的選拔和履職的保障,進一步深化司法民主。第三,堅持立足本職。東北地區各級法院要堅持以人民為中心的發展思想,依法妥善審理各類案件,依法懲治嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪,進一步增強群眾安全感;嚴厲打擊危害商業環境的犯罪活動,維護穩定、安全的市場秩序;高舉打擊腐敗的利劍,懲治腐敗犯罪和瀆職犯罪;嚴厲打擊水污染、破壞植被、濫伐森林等危害環境的犯罪行為,保護綠水青山;妥善處理民間借貸、金融借款等民商事案件,為市場主體提供優質高效司法服務;確保公平合理的市場交易,切實維護市場參與者的合法權益;依托行政審判,加強與行政機關的溝通互動,為黨政主要領導履行法治建設第一責任當好參謀助手;加大執行工作力度,勇于動真格,敢于啃“硬骨頭”,充分保障勝訴當事人合法權益的實現,不斷推進誠信社會建設。

二是做到“三個規范”。首先,規范社會主體弘義行善。各級法院要形成良好的法治思維,堅定而有力地通過法律手段保障社會上每個人的權利,讓罪惡得到應有的審判,讓善良得到正面弘揚。第二,規范政府主體依法行政。目前,許多政府官員都不同程度存在“人治”思想,釣魚執法和強制拆遷暴露在不同地方,就是缺乏法治思維的集中反映。這不僅侵犯了公民的合法權益,也損害了政府的權威和公信力,使黨與群眾的關系更加不和諧,不利于黨的執政能力和執政水平的現代化。各級法院要立足本職,將促進依法治國、依法行政作為人民法院的神圣職責,把握形勢任務需要,忠實履行職責使命,努力加強司法建議,極擴展審判功能,促進政府行政人員依法行政。第三,規范市場主體遵循規則。市場主體存在趨利思想,在利益驅動下,往往步入違規的死胡同,不僅對市場主體本身是一種傷害,也擾亂了市場秩序,破壞了市場規則的正常運行。各級法院應當運用法治思維,規范市場主體行為,營造公平、有序、健康的發展環境。

三是做到“四快四優”。各級法院要切實將關于為企業家創新創業營造良好法治環境的決策部署貫穿到法院工作的方方面面,采取依法保護企業家個人自由和財產權利,依法保護誠實守信的企業家其他合法權益,有效防范和切實糾正涉企業家產權的冤錯案件,在審判執行工作中,做到“四快四優”,即:即快立、快審、快結、快執,優先受理、優先保全、優先審理、優先執行,特別是對涉訴重點項目、重點企業,做到急事急辦、特事特辦,最大限度縮短辦案周期,公正高效的審理,加快辦案進度,使企業的合法權益得到及時有效保護,提供更加優質的司法服務和有力的司法保障。

“法者,天下之儀也。”各級法院要深刻認識依法平等保護企業家合法權益,為企業家創新創業營造良好法治環境的重要意義,發揮職能,主動服務,為東北地區著力營造企業家健康成長、創新創業的良好營商環境提供更加優質的司法服務和有力的司法保障。

(郭克剛:吉林省白山市中級人民法院研究室主任)

本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第4期法治實踐欄目。

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