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任振興:東北地區優化營商法治環境的對策問題研究

時間:2019-09-27 10:31:32    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

營商環境是區域經濟發展的“軟實力”,是提升區域經濟競爭力的關鍵。法治對于營商環境具有重要意義,良好的營商法治環境是振興東北地區的客觀條件。

一、營商法治環境的影響因素

營商環境一般是指企業成立、經營和注銷登記的各階段的周圍的環境和條件,比如影響企業營商環境的經濟因素、社會因素和法治因素等。營商法治環境是用法治的思維和精神,運用法治的方式去構建營商環境,保障營商環境的良好運行。營商法治環境的影響因素有以下幾點。

(一)立法因素。一個地區的立法現狀對于法治環境有著重要的影響。人大作為地方立法機構,其在營商關系構建和優化方面的效果,主要是通過具體的立法活動來實現的。完備的法律體系能夠為營商環境提供更多的法律支持和幫助,為企業的設立和經營提供便利的條件,從整體上保障營商環境的法治性。

(二)行政執法因素。政府的各項職能體現在社會的各個方面,公民和企業的活動都離不開政府,一個依法行政、高效便民的政府能夠為企業謀取更多的福利。當下我們正在建設職能型政府,加快轉變政府職能,政府行政執法水平對于企業的營商環境越來越重要。另外,執法隊伍的人員素質也具關鍵作用。執法人員如果文明執法,就會提高執法結果的合法性和合理性程度,做到高效便民,如果執法隊伍暴力執法,則會不利于政府與企業的關系。

(三)司法環境因素。司法機關可以通過打擊各類經濟犯罪,為企業提供穩定的社會環境。通過公平、及時的審判活動幫助企業解決商事糾紛,減少訴訟成本。

二、建設營商法治環境的意義

(一)有利于建立良好的市場秩序。良好的營商法治環境是市場秩序的保障。市場經濟是活躍的經濟,同時,市場經濟又是盲目和滯后的,具有逐利的特點。一些企業和單位為了追求更高的經濟效益,視法律于不顧,嚴重破壞市場的經濟秩序,違背誠實信用原則,生產假冒偽劣產品,有些行為甚至構成了犯罪,對市場造成了不良的影響。良好的法治環境,可以使企業嚴格依法經營,構建公平、公正的市場秩序,更好的發揮市場經濟的優點,克服市場經濟的缺陷。

(二)有利于生產力的發展。李克強總理指出,營商環境就是生產力。營商環境與企業各項活動息息相關,是企業生存的土壤,如果土壤肥沃,病蟲害少,那農作物自然會生長茂盛,碩果累累。企業的經營要有完善的法律、法規作為保障,營商的法治環境建立了起來,市場才能更加的透明和公正,此時,企業才能集中精力去發展經濟建設,促進經濟社會的發展,提高生產力,進而增加國家的稅收,提供更多的就業崗位。

(三)有利于提高投資的吸引力。外界對于東北地區有“投資不過山海關”的評價,投資需要良好的商業氛圍。影響投資的因素有自然條件、經濟因素、基礎建設和法治環境等,其中最為重要的就是法治環境,它是吸引企業和社會投資的重要衡量標準。良好的營商法治環境有利于加強市場投資監管、規范市場交易,用法治思維構建市場機制,從而提高投資的吸引力。

(四)營商法治環境的優化可以降低交易成本。經商的第一步是企業的設立,良好的法治環境為公司的設立提供便利,促進企業的大規模興起,促進企業的公平競爭,杜絕行賄。還會對于后續的經營管理提供一劑強心劑,降低企業的交易成本。因此,優化法治環境應該成為也必須成為優化經濟發展環境的重點。

三、東北地區營商法治環境存在的問題和原因

(一)地方立法層面存在的問題。首先,地方人大每年都有許多的立法計劃,涉及各個方面,但是多數立法是關乎經濟發展和調整,關于地區的營商環境的立法較少。遼寧省率先通過立法建立營商的法治環境,2017年開始實施了《遼寧省優化營商環境條例》,其他地方卻沒有相關營商環境的地方性法規和政府規章,東北地區更是沒有統一的關于營商環境的立法,無法從立法的源頭保障營商環境。

第二,立法機關的立法缺乏調研。東北地區地域廣闊,各地經濟發展不平衡,構建東北地區良好的營商法治環境更加需要立法的協調和統一,在立法過程中應當積極的聽取企業和人民群眾的意見,反之,則導致缺乏營商環境方面立法,或者立法活動和實際情形不相互協調,進而導致營商環境的構建存在被動性和滯后性。

第三,存在地方保護主義。各地方強調保護本地區的產業,對于外來企業設置企業生存的壁壘,不利于外來企業大投資扎根本地區,不利于企業之間的競爭和發展。

(二)政府在行政執法過程中存在的問題。首先,政府法治化程度低,人治思想仍然存在。當下,政府積極推行簡政放權,優化政府的職能,但是,政府公權力過于龐大,簡政放權不能落到實處,對于經濟的發展進行干預,阻礙了營商法治環境的建立,破壞了政府的形象。少數部門和公職人員,在工作中消極的不作為和不擔當,還存在“臉難看、門難進、事難辦”現象。這一問題在企業的設立登記和經營階段都有所表現,導致企業的發展環境受到了限制,政商關系緊張且互不信任。為此,2018年遼陽市出臺《遼陽市優化營商環境條例》,著力破除政府的“七病一癥”問題。

第二,缺乏權力的監督機制。在營商環境的構建過程中,政府部門沒有掌握好權力清單制度,濫用職權的現象仍然存在,導致了行政工作開展困難,亂攤派、亂收費、亂罰款等“三亂”行為還有發生,因此,加強對政府權力的監督變得極為重要。

第三,行政執法隊伍不夠健全。行政執法隊伍質量普遍不高,在具體的執法過程中沒有堅持依法行政,存在濫用職權的現象,導致行政執法服務不能使企業滿意,企業對執法人員不滿。

(三)司法成本高和執行難問題嚴重。社會上存在著破壞社會主義市場經濟類的犯罪現象,企業也存在向國家工作人員行賄的現象,這些犯罪對于市場經濟的發展很不利,對于營商法治環境也有阻礙作用。即使破獲了這些犯罪,對于企業的正常的運營也產生了極大的沖擊,甚至導致企業破產。在企業的正常經營過程中還存在著商事合同方面的糾紛,這些糾紛大部分標的額很大,需要預先墊付高額訴訟費,在訴訟前或者訴訟中,還可能需要支付律師費用和保全費用。商事主體之間的合同糾紛審理期限較長,不能及時結案,不利于企業資金的周轉,使企業經營陷入了資金困境。另外,案件經過長時間的審理后,獲得了勝訴的判決,但是企業又面臨執行難的問題。盡管司法機關出臺了很多破解執行難問題的法律和司法解釋,對執行難的問題起到了很好的破解作用,但是執行問題仍然是一大問題,企業通過一系列訴訟程序取得了勝訴判決,在執行階段卻因為各種原因執行困難,導致糾紛案件沒有依法解決。先前的商事合同糾紛造成的損失加上高昂的訴訟成本費用,使企業損失更大。另一方面,一旦進行了法律訴訟,可能會在市場上留下負面印象,給企業今后的市場活動帶來不利影響。因此,很多企業不愿意通過訴訟程序解決糾紛。司法機關應該為企業的訴訟提供更多的幫助和便利,營造更好的營商的司法環境。

四、優化東北地區營商法治環境的建議

    面對東北地區傳統老工業基地諸多亟待解決的問題,必須采取措施進行調整和治理。因此,東北地區要振興和發展,必須進行改革和創新,為營商提供良好的法治環境。

(一)加強立法工作,提供完善的法律保障。人大立法應當全面,制定與國家法律一致的地方性法規。堅持科學立法和民主立法,形成完備的法律規范體系。要從實際出發,與國家法律保持一致,在不違背國家法律的前提下,以此為基礎在東北地區進行深入調查研究,制定符合東北地區營商環境的地方性法規。

各省政府作為地方行政規章的制定主體,要根據法律、行政法規和地方性法規來制定符合本級政府關于營商環境方面的政府規章,各地立法可吸取《遼寧省優化營商環境條例》實施過程中的經驗。應當制定完善招商引資的地方性法規和規章,為外地企業的投資提供法律保障和便利,解決“投資不過山海關”的困擾,使企業無后顧之憂,從而吸引外地來東北地區設立企業。

在公司的設立階段,制定與公司法相互適應的地方性法規和規章,為企業的設立提供便利條件。在制定統一的商事主體登記法時,要在整體立法中秉持營商環境的理念,也要貫徹在商事主體登記的各個程序,如辦理登記、執行合同、獲得信貸、辦理破產等。我國公司法和相關司法解釋對于公司的設立作了規定,但是對于公司的設立各地區規定又有不一致,地方性法規和政府規章較多,導致公司的設立條件和門檻不同,出現立法沖突的現象。為了更好的為企業的設立提供統一協調的環境,應當結合東北地區現狀,深入調研,平衡各個地區的發展的基礎上,制定協調一致的地方性法規和規章,來協調東北地區之間的法律沖突,保證上位法和下位法不矛盾,凡是阻礙企業設立的和企業發展的壁壘逐步消除,為企業設立提供良好的環境。

在企業的經營過程中,要落實產品質量法、消費者權益保護法、食品安全法,制定相關的法規和條例,做到合法經營、安全生產和保護消費者合法權益,提高生產企業社會聲譽和品牌效應,打造東北地區的的品牌。

完善產權保護制度。企業應當重視專利對于企業的意義,樹立長久的發展策略。專利代表了企業的核心競爭力,在當下企業要不斷增加專利的數量,提高自己在市場中的競爭地位,為此東北地區應當在發展企業的同時,制定知識產權方面的地方性法規,加強對于專利權和商標權的立法保護,從而提高中小企業創新能力,提高專利的數量和質量。

進一步完善財政立法,為營商環境提供良好的金融支持。東北地區應當制定符合本地方的立法和完善財政制度,為企業的設立和經營提供更多的財政支持。

(二)通過行政執法的法治化推動營商環境的構建。首先,行政執法的法治化尤為重要,黨的十八屆三中全會決定中明確提出了“建設法治化營商環境”的要求。在黨的十八屆四中全會上,中央又做出了全面推進依法治國的英明決策,全國范圍內行政執法的法治化水平有了顯著的提高,對于優化營商環境發揮了非常積極正面的作用。行政執法的法治化程度對于營商環境和經濟的發展具有重要的意義,過去東北地區營商環境不佳的主要原因就是不能堅持用法治思維的方式。為此,東北地區各省應當堅持依法行政,在建立法治化的營商環境過程中樹立法治的思維方式,堅持行政法律的基本原則,堅持良法善治,摒棄過去缺少法治思維的行為。

第二,繼續推進轉變政府的職能,建設服務型政府。政府部門應當轉變思維方式,從原來的管理型政府轉變成服務型政府,政府部門之間應當理清職責關系,建立“權力清單制度”,建立責任制度,更加尊重企業,激發市場的活力,挖掘企業潛力,構建充滿活力、公平誠信的營商環境。政府部門如司法局要繼續拓寬法律服務領域,建立完善的公司律師制度,提高公司法務的專業知識,建立法律服務公共的平臺,推行電子政務,提高獲取法律服務的便捷度。另外,推進依法行政,保證對企業執法過程更加合法化離不開行政執法隊伍的建設,政府法制部門應當首當其沖承擔起責任來,對于執法隊伍進行法律知識和道德觀念的培訓,不斷提高人員素質,不斷提高行政執法的水平和能力。

第三,政府應當通過立法的方式擴大招商引資和引進人才,破除“投資不過山海關”的困境,用市場化的方式進行企業融資,發揮政府和社會資本合作的模式。東北地區作為老工業地區,應當充分利用投資進行企業轉型,轉變粗放式的發展方式,解決產能過剩的問題。黨的十九大報告中指出,“激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神。”只有充分發揮投資的作用,真正的讓投資者在良好的營商法治環境中受益,讓中小企業能夠得到成長,才能振興東北地區。東北地區還面臨著人才的流失現象,為此,應當依托各個地區的高校留住優秀人才,建立培養計劃和平臺的法律機制,為東北地區營商環境提供智力支持,為大學生創業提供良好的法治環境和投資環境,為市場注入新的基因。

第三,完善行政執法的監督機制,建立陽光法治政府。加強執法監督首先是要貫徹行政公開原則,公開辦事制度,使相對人有了解和監督行政法的機會。”要充分發揮內部監督和外部監督的雙重作用。政府部門要設立監督機關,對于破壞營商法治環境的現象進行監督和問責。還要發揮新聞媒體的監督,當下,媒體的監督越來越重要,對于政府違法的行政行為具有重要的揭露作用,當發現行政機關不文明執法的現象時公開報道。

(三)優化營商的司法環境。為了更好的改善營商的法治環境,為營商環境提供良好的司法服務和保障,檢察院和法院要充分發揮司法職能。

檢察院要充分發揮檢察職能,維護企業發展的營商法治環境,對于政商勾結的犯罪行為,聯合紀委、監委開展工作,對于移送的職務犯罪案件積極提起公訴,建立和諧的政商關系。對于破壞企業生產經營,侵犯企業利益的犯罪行為積極批捕和提起公訴。對于違法動用刑事手段插手企業之間的民事和經濟糾紛的案件、侵害勞動者合法權益和企業之間的合同糾紛的訴訟進行監督,充分發揮檢察院的監督職能。認真落實最高法、最高檢于2018年3月2日發布的《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,對于企業食品安全和企業污染生態環境等領域負有監督管理職能的行政機關違法刑事職權或者不作為,致使國家利益或者公共利益受到侵害,依法提起檢察建議,對于行政機關不依法履行職能的,檢察院還可以以公益訴訟起訴人的身份提起訴訟,營造和諧的營商法治環境。

法院應當堅持審判為中心,對于檢察院移送的刑事案件公正審判,打擊各類經濟犯罪,維護東北地區營商環境的穩定。東北地區各個法院應當保證企業的訴訟能夠公正高效的解決,縮短企業訴訟的周期,讓企業減少訴訟成本。法院要繼續解決執行難的問題,保證企業的勝訴判決能夠及時得到執行,讓企業更加相信營商的法治環境,更加堅定當遇到糾紛時通過司法途徑解決糾紛。

(任振興,吉林財經大學法律碩士)

本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第4期法治實踐欄目。

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