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徐莉:強化綜合治理探索多元化解打造新時代吉林市特色“楓橋經驗”

時間:2019-03-15 13:13:39    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

吉林市認真學習貫徹落實毛澤東同志和習近平同志關于“楓橋經驗”的批示指示精神,牢固樹立以人民為中心思想,積極探索和發展新時代“楓橋經驗”,采取多種行之有效措施,扎實推進社會矛盾化解,有力提升了社會治理現代化水平,打造了具有吉林特色的社會治理品牌。

“百姓說事點”——吉林特色“楓橋經驗”的基層實踐

2010年末,舒蘭市司法局在組織矛盾糾紛排查時發現,農村小賣店是村民閑聊和娛樂的聚集地,在這里,群眾通過“嘮家常”的方式,把看到的、聽到的社會問題、矛盾糾紛、訴求意愿等社情民意反映出來。在小賣店做一些群眾工作,對于發現和化解矛盾糾紛具有十分重要作用。在調研、論證的基礎上,舒蘭市委、市政府出臺了《關于進一步加大矛盾糾紛排查化解力度建立“百姓說事點”的工作意見》,明確“五個一”的規范化建設標準,懸掛一塊“百姓說事點”工作牌、聘請一位小賣店老板集中民情信息、發放一本記錄本及時記錄社情民意、設立一塊公示牌宣傳法律常識、建立一個圖書角定期更換法律書刊;確定“五個環節”工作法,事前問事、隨時說事、及時辦事、定期議事、事后查事,提高了“百姓說事點”議事說理釋法能力,開創了矛盾糾紛排查化解工作的新模式。

吉林市委、市政府對“百姓說事點”高度重視,要求市委政法委認真總結經驗,積極推進“百姓說事點”建設。2011年2月,吉林市政法工作會議對“百姓說事點”建設進行了安排部署,推動了“百姓說事點”在吉林全市落地生根、開花結果。2011年8月,吉林省司法廳在舒蘭市召開“百姓說事點”現場會,將“百姓說事點”作為化解矛盾糾紛、加強基層社會治理的重要舉措在全省推廣。

經過多年探索和實踐,吉林市“百姓說事點”已經成為群眾參與社會治理、化解社會矛盾的重要平臺,成為暢通黨委、政府與群眾溝通的有效渠道。目前,全市已經建成“百姓說事點”3318個,共收集各類社情民意3.9萬余條,調處各類矛盾糾紛3萬余件,為維護社會穩定做出了重要貢獻。

中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年大會上的重要講話中,對吉林市“百姓說事點”工作經驗給予充分肯定。省委書記巴音朝魯等領導同志多次調研“百姓說事點”工作并給予高度評價。中央和省、市媒體多次予以報道。

“兩個中心”——引入律師參與社會矛盾化解的實踐探索

近年來,我們不斷強化和發展依法維護社會穩定理念,加強涉法涉訴信訪工作創新,注重發揮律師客觀中立身份優勢和法律專長,成立了以執業律師為主體、為信訪群眾提供法律服務的“兩個中心”,積極推動信訪案件在法律軌道上解決,增強了化解涉法涉訴信訪案件實效。

2011年4月,依托市律師協會,成立了“吉林市信訪法律事務服務中心”。該“中心”為信訪群眾提供專業高效的法律服務,架起了信訪群眾與涉案單位的信任和溝通橋梁,推動涉法涉訴信訪案件有效化解。在此基礎上,2018年4月,成立了“吉林律師代理申訴案件服務中心”,充分保障當事人的申訴權利,依法維護信訪群眾合法權益,有力推動了相關信訪案件的解決。

我們積極創新信訪工作新方法,制定了《吉林市律師參與化解、代理涉法涉訴信訪案件工作指引》,實行“六步工作法”,即咨詢告知法、簽訂停訪協議法、義務代理法、聽證息訪法、救助公證法,建立了辦案流程、訴訟代理、案件協調溝通和交轉辦、案件報告等制度,為信訪群眾提供優質高效法律服務,推動了涉法涉訴信訪案件有效解決。

“兩個中心”成立以來,共受理各類涉法涉訴信訪案件595件,結案410件,提供法律咨詢2100余件、5900余人次,同信訪人簽訂息訪服務、代理協議140余件,息訪(穩控)人數達3200余人,為信訪人免除律師代理費近百萬元,一些困擾政法機關多年的涉法涉訴信訪“骨頭案”、“釘子案”得到有效化解。“兩個中心”樹立了“化解矛盾、為民解憂、用法維權、維護正義、促進和諧”的良好形象,受到了黨委政府的信任、信訪群眾的依賴和社會各界的普遍贊譽。

中央、省委領導同志多次到“兩個中心”視察。中央政法委、最高人民法院、司法部以及全國40余個省、區、市政法單位考察團相繼到“兩個中心”考察。中央和省、市媒體多次對“兩個中心”進行宣傳報道。

構建多種調解模式——織密社會矛盾糾紛化解“防護網”的創新舉措

針對醫患矛盾、交通肇事、物業糾紛增多的實際,我們創新社會治理理念,大力推進行業專業等調解力量建設,努力營造共建共治共享格局,積極破解矛盾糾紛難題,推動了我市社會治理能力水平穩步提升。

成立“醫調委”,架設醫患關系“溝通橋”。2011年9月,吉林市政府制定了地方政府規章《吉林市醫療糾紛處置辦法》。2011年12月,成立了吉林市醫療調解委員會,建立了醫療糾紛處置機制、醫患糾紛責任認定機制、醫患糾紛保險賠付保障機制,創新醫患矛盾糾紛“四個結合”調解法,實行“情、理、法”綜合施策,人民調解、行政調解、法律調解相互融合,有效遏制了“醫鬧”現象及醫療糾紛惡性轉化和升級,基本實現了吉林市“零醫鬧”工作目標。截止目前,醫調委共調解醫療糾紛案件1257件,避免群體性上訪20起次、群眾訴求近4億元,協調賠償金額近1億元,結案率達91%,群眾回訪滿意率、協議履行率均達100%。2013年和2018年,被司法部分別授予“全國模范人民調解委員會”稱號和 “全國人民調解工作先進集體”榮譽稱號。

成立“道交一體化”調解中心,鋪設處理交通事故的“高速路”。堅持科學謀劃、嚴密組織、有力指導,積極推進“道交一體化”改革,各縣(市、區)從2017年末開始普遍成立“道交一體化”調解中心,實行網上一體化平臺同步上線,積極處理交通事故,化解矛盾糾紛。推行交通事故糾紛調解組織前置調解、在線司法確認、一鍵理賠、全程網上處理等舉措,著力破解理賠困難、程序繁瑣等突出問題,最大限度地實現交通事故“數據共享”、減少當事人的訴累、推進同案同判、提高理賠效率,切實為交通事故當事人提供了一條公平、高效、快捷、便民的事故處理新渠道。改革以來,全市通過“道交一體化”調解中心調解交通事故糾紛1194件,調解完成877件,司法確認案件203件,一鍵理賠案件36件,理賠數額5755萬元,當事人滿意率達到100%。

堅持“三方聯動”,共建和諧社區“同心圓”。物業公司和業主發生糾紛矛盾是一種普遍現象,是當前影響社會和諧穩定的一個因素。昌邑區筑石紅社區以打造一流服務社區為目標,在學習借鑒武漢百步亭基層黨建和社區管理先進經驗的基礎上,構建了由社區黨組織主導,社區、物業、業主三方共同管理,各有關職能部門和相關社會組織共同參與的“三方聯動”新型管理模式,建立健全社區、物業、業主三方協調溝通制度,實行黨建引領促進服務質量提升、組建志愿者服務隊伍、豐富業余文化生活等有效形式,初步實現了集政府公共服務、社區便民服務和居民志愿服務“三位一體”的工作體系,實現了社區治理共建共治共享,為城市基層社會治理趟出一條新路。

(徐莉:吉林市委常委、政法委書記、法學會會長)

本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第1期學會動態欄目。

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