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周漢華:大數據時代,良法善治護航

時間:2019-09-29 12:20:52    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合。如今,大數據已經被廣泛應用于各行各業,產生了巨大的經濟、社會效益。黨的十九大報告要求,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,有力支撐數字中國、網絡強國、智慧社會建設。這為我國大數據發展明確了方向。

大數據發展面臨的問題與挑戰

當前,我國大數據發展實踐中面臨的問題主要表現在四個方面:

數據共享不暢,制約大數據發展與應用。政務服務平臺建設管理分散、辦事系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業務協同不足、數據開放滯后等問題較為普遍。

萬物互聯環境下,數據安全風險外溢,給國家安全帶來新挑戰。如果對算法缺乏有效監管,以個性化定制推送為特征的信息內容傳播恐會對主流價值觀造成沖擊,加劇兩個輿論場的相互背離現象,進而引發社會治理危機。

大規模的數據采集和處理,加大個人數據被濫用和權利被侵害風險。一旦違法違規采集、使用、交換個人信息,就會導致個人數據被濫用,影響公共安全與人身財產安全。同時,在大數據處理過程中,根據財富、性別、膚色、種族、人種、健康狀況、地區差別等各種外在因素所進行的算法歧視、大數據殺熟、預測性識別等,更會侵犯數據主體的各項基本權利,造成新的不平等。

傳統體制機制規則滯后,不適應大數據發展要求。比如,根據業務領域劃分邊界的傳統行政管理體制和信息系統,出現信息系統林立的信息孤島現象;按照目前法律規定,機動車只能由獲得駕駛員證書的人員駕駛,測試車不得上高速公路行駛等,明顯不適應無人駕駛的發展;基于生產與消費兩分的傳統行政許可管理方式,無法直接照搬到建立在大眾供給基礎上的分享經濟新業態;傳統的權利關系與權利規則無法解決市場主體之間的新型數據權益沖突。

構筑大數據法律體系應堅持的基本法律原則

近年來,我國加大力度實施大數據發展戰略,相繼出臺《促進大數據發展行動綱要》、《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》、《“十三五”國家信息化發展規劃》等文件,從頂層進行布局。目前,網絡安全法已經頒布實施,電子商務法對企業的數據報送、提供制度做了原則性安排,政府信息公開條例修訂出臺,為提升政府信息資源管理水平創造了條件,數據安全法、個人信息保護法已經被列入本屆人大一類立法計劃。我國大數據法規制度建設根據良法善治的要求,體現了四個鮮明的特點,也是構筑大數據法律體系應該堅持的基本法律原則:以底線思維構筑大數據發展安全防線,以創新思維推動體制機制變革,以法治思維明確不同主體行為規范與權利邊界,以共治思維推動體系性解決。(來源:人民網,2019年6月26日)

(周漢華:中國社會科學院法學研究所研究員、中國法學會網絡與信息法學研究會常務副會長)

本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第4期法治文摘欄目。

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