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楊立新:虛假訴訟檢察監督的成果與發展對策

時間:2019-09-29 12:20:45    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

最近,最高人民檢察院公布了第十四批指導性案例,全都是對虛假訴訟案件進行監督的典型案例。主體之集中,涉及范圍之廣,力度之大,很有震撼力和說服力,表達了檢察機關對虛假訴訟依法監督的決心。

目前在民事訴訟中存在虛假訴訟的原因

虛假訴訟案件從本質上說是惡意訴訟,但與傳統的惡意訴訟不同。惡意訴訟是一方惡意、侵害的是對方當事人的合法權益;虛假訴訟是雙方惡意、侵害的是他人的合法權益,包括國家、集體和第三人的利益。就目前情況看,傳統的惡意訴訟案件發案不多,虛假訴訟案件卻越來越多。原因是:首先,惡意訴訟在民事訴訟中難度較大,需要提供大量假證據。而虛假訴訟,只要雙方當事人串通好,一個主張,一個自認,就符合證據規則的要求,輕而易舉地實現惡意訴訟的目的。其次,在民事訴訟中有較多當事人不必進行對抗、對質的機會,例如支付令、具有強制執行效力的公證文書、調解書。再次,法院受理的民事案件越來越多,法官的工作量越來越大,稍不留神,就會被虛假訴訟的當事人鉆空子。

加強虛假訴訟檢察監督是防范和制止虛假訴訟的良策

檢察機關重視、抓好對虛假訴訟的監督,是正確的。原因是,雙方當事人進行的虛假訴訟一旦獲得成功,受到損害的第三人往往有口難言,且缺少較好的救濟辦法。民法通則和民法總則都規定了惡意串通損害第三人利益的民事法律行為無效,但是救濟第三人所受到的損害卻很難。尤其是侵害國家利益、集體利益的虛假訴訟,政府和有關組織通常很難主張權利。

面對虛假訴訟行為的肆意而為,檢察機關不僅有法律監督的職能,還有偵查、調查的權力,能夠通過多方聯動和有效協同,獲取虛假訴訟的客觀事實,固定證據,綁定虛假訴訟的事實。同時,民事檢察監督又有檢察建議、抗訴的民事訴訟監督手段,能夠對查證屬實的虛假訴訟,通過向法院建議和抗訴的方法進行監督,使法院能夠對虛假訴訟采取對策,還原事實真相,遏制虛假訴訟,防范虛假訴訟造成的后果。

繼續推動虛假訴訟檢察監督的對策

第一, 民事訴訟案件的體量極大,檢察機關應當高度重視民事檢察工作,把虛假訴訟監督放在重要議程上來,實現民事訴訟的正義和公平,挽回國家、集體和第三人的損失。

第二, 檢察機關盡管各部門有分工,但是職責目標是一致的。檢察機關內部密切配合,對虛假訴訟監督形成聯動機制。

第三,搞好虛假訴訟監督工作必須與法院審判機構和法官密切合作。審判機關和檢察機關的這兩項法律工作是互補的,應當密切配合。在虛假訴訟監督中,除了要靠事實說話,還要更好地與審判機構和審判人員做好溝通,實現工作職能上的互補,共同發揮好法律職能作用,維護公平和正義。

第四,要配備足夠的、強有力的民事檢察干部隊伍。首先,要有足夠數量的干部。其次,要有高度的政治素質。再次,要有良好的、適應工作需求的相當高的民法、商法、知識產權法和民事訴訟法的專業素質,有較強的發現認定事實、適用法律錯誤的能力,有能夠識別虛假訴訟的專業技能。

第五,對虛假訴訟受害人無法挽回的損失,幫助其提起侵權訴訟進行維權。檢察機關應當向受害人釋明虛假訴訟的性質及通過訴訟挽回損失的方法。對通過起訴追究虛假訴訟行為人的損害賠償責任的,必要時,檢察機關可以依照職權支持起訴,幫助被侵權人追究虛假訴訟行為人的賠償責任,維護受害人的合法權益。(來源:法制網,2019年7月9日)

(楊立新:中國人民大學民商事法律科學研究中心研究員)

本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第4期法治文摘欄目。

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