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域外視窗:不干涉內政原則的歷史演變

時間:2019-09-27 09:20:35    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

不干涉內政原則是國際法上的一項基本原則。在18世紀前,不干涉內政原則并不存在。18世紀后,經過瓦泰勒國際法理論、英國不干涉政策、美國“門羅主義”、中南美抵制歐美干涉運動和國家權利義務理論的誕生,這一原則才在20世紀初基本確立。

這一原則的內容始終伴隨著“正義與非正義戰爭觀”和“人權觀”的發展而不斷發展。19世紀末20世紀初,國際法理論認為,戰爭是超越法律的現象,不受禁止。在這種“無差別戰爭觀”年代,“不干涉內政原則”事實上常被違反,并受到法律保護。如19世紀的中國被迫與歐美帝國主義列強締結的一系列通商條約,承認歐美諸國擁有領事裁判權、片面關稅等。這些都是不平等條約,但受國際法保護。

第一次世界大戰后,國際聯盟將一國不受外來干涉的領域定義為“國內管轄”事項,《國際聯盟規約》第12條規定,“當發生糾紛時,其成員國必須通過仲裁裁判、司法解決、國際聯盟理事會審查之任一種方式來解決糾紛”。向來以孤立主義傾向著稱的美國一直存在關稅、移民、國籍、種族問題,它強烈要求對本國上述問題給予保障,于是,《國際聯盟規約》第15條規定,“糾紛當事國一方認為,糾紛僅由國際法上屬于該國管轄事項內事項而發生,并且國際聯盟理事會也承認如此時,國際聯盟理事會不對其解決提出任何建議”。這一規定成為約束國際關系的原則之一。

第二次世界大戰后,國際社會確立了“尊重人權”的普遍性原則。《聯合國憲章》規定,“聯合國的第一目的就是維持國際和平和安全”,“達成國際協力以助長和獎勵尊重所有人的人權及其基本的自由”,“所有的聯合國成員國,在處理國際關系時,必須慎重對待武力恫嚇和武力行使問題”。在這些價值觀的指引下,聯合國比國際聯盟在更廣的范圍上承認會員國的國內管轄權。發展中國家普遍認為,不干涉內政原則所指向的關系,不僅包括聯合國會員國之間的關系,也指國家間關系。由于發展中國家在聯合國中占多數席位,這一觀點占居主導性。

值得一提的是,《聯合國憲章》第2條第7項規定原本是基于美國提案而制定的,可是美國隨后卻推行對別國干涉政策,開始對此規定作限定性解釋。美國認為,“不干涉原則僅僅規定的是聯合國員國的義務,而不是國家的義務”,從而使自己的干涉主義對外政策不受制約。

1970年,聯合國大會一致通過《國際法原則宣言》,對不干涉內政原則、禁止使用武力原則作出了最正統的有權解釋:“任何一個國家或國家集團都無權憑借任何理由直接或間接干涉別國內政或對外事務。對于國家人格及其政治、經濟和文化要素的武力干涉以及其他任何形式的干預或威嚇,都違反國際法。”這一規定不僅明確把不干涉原則放置在調整國家間關系上,而且將一切形式的干預都視為違反國際法的行為。(文/李航)

本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第4期域外視窗欄目。

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